財政部長劉昆:地方財政再困難也不能違法違規舉債

陳益刊2019-06-28 08:24:09來源:第一財經

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??大規模減稅降費對地方財政收入沖擊較大,但地方政府債務風險紅線不可逾越。

??在26日的第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議上,財政部部長劉昆作《關于2018年中央決算的報告》(下稱《決算報告》)。他在談及下一步重點工作時提及,地方財政再困難也不能違法違規舉債。全國人大財經委審查報告建議,繼續加強地方政府債務管理監督。

??受經濟增速放緩影響,近些年財政收入進入中低速增長階段。而今年2萬億元減稅降費政策加速落地,對地方財政沖擊較大。

??今年前5個月,全國累計新增減稅降費8930億元。受此影響,全國一般公共預算收入同比增長3.8%,創十年新低。其中,稅收收入增長2.2%,大幅回落13.6個百分點。重慶、北京、貴州財政收入首次出現負增長。

??在穩增長壓力下,近期穩投資得到高度重視,在地方財政收入放緩背景下,一些市場人士預計地方政府債務監管會有所放松。但劉昆上述表態傳遞了一個清晰的信號:債務監管不會放松,違法違規舉債依然會遭嚴打。

??劉昆稱,2018年著力防范化解地方政府隱性債務風險。持續保持監管高壓態勢,堅決遏制隱性債務增量。加強對地方的指導,穩妥有序化解隱性債務存量,督促高風險地區多渠道降低債務風險水平。對部分市縣和金融機構違法違規舉債行為及有關人員嚴肅追責問責,分9批公開通報警示,積極配合建立地方政府舉債終身問責、倒查責任機制。

??從2017年以來,地方債監管一直保持高壓態勢。目前已經有重慶、山東、河南、湖北、貴州、江蘇、江西、四川、安徽、寧波、云南、廣西等13個地方,公開問責當地個別市縣的違法違規舉債擔保行為。銀保監會已經公開問責了銀行、信托、金融租賃公司共10家金融機構。

??財政部也建立起相關隱性債務監測平臺,不少地方已經制定了化解存量隱性債務風險的方案。

??根據26日公布的《國務院關于2018年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》,審計署對18省本級、17市本級和17縣共52個地區政府債務進行了審計。從審計情況看,有關地區風險防范意識增強,違規舉債勢頭得到遏制,債務風險總體可控。

??不過審計也發現一些問題。比如,32個地區上報的債務數據存在漏報、多報等情況;11個地區有170.78億元存量隱性債務沒有制定化解措施,有些地區制定的債務化解方案缺乏可行性。

??同日,全國人大財政經濟委員會副主任委員史耀斌作《全國人民代表大會財政經濟委員會關于2018年中央決算草案審查結果的報告》時建議,繼續加強地方政府債務管理監督。比如發改委、財政部、人民銀行和銀保監會等部門要加強工作協同,依法科學、合理做好地方政府債務化解工作。

??上述審計發現,35個地區有290.4億元債務資金因籌集與項目進度不銜接等原因閑置,其中22個地區114.26億元超過1年。

??史耀斌建議,要加強地方政府債券發行管理,合理安排地方政府債券發行節奏。做好債務資金募集與項目建設需求之間的有機銜接,進一步提高債務資金的使用效率和效益。

??為了控制地方政府債務風險,我國對地方債實行限額管理,2018年末地方政府債務余額184618.67億元,控制在全國人大批準的余額限額209974.3億元以內。

??史耀斌建議,地方各級人大及其常委會要加強對政府舉債融資的監督,杜絕在政府預算之外舉債融資。研究推進政府債務管理立法工作。

??此前財政部已經就政府債務法開展立法研究。

??目前地方政府債務風險總體安全可控。財政部數據顯示,截至2018年末,地方政府債務余額為18.39萬億元,債務率(債務余額/地方綜合財力)為76.6%,低于國際通行的100%~120%的水平。

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